（2016年2月28日汕头市第十三届人民代表大会第六次会议主席团第三次会议通过）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　汕头市第十三届人民代表大会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　林　梃
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　计划预算委员会主任委员 

　　汕头市第十三届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的2016年预算草案及市财政局局长林毅荣受市人民政府委托所作的《关于汕头市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》。计划预算委员会对预算草案及报告进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步的审查。现将审查结果报告如下。
　　一、市人民政府报告的2015年预算执行情况，全市一般公共预算收入131.26亿元，完成年度调整预算（简称调整预算，下同）的101.4%，增长5.9%；全市一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入、债务转贷收入等，收入总计333.46亿元。全市一般公共预算支出281.08亿元，完成调整预算的119.3%，增长31.5%；全市一般公共预算支出加上上解上级支出、地方政府债务还本支出、补充预算稳定调节基金等，支出总计333.46亿元。市本级一般公共预算收入48.06亿元，完成调整预算的100.8%，增长6.5%；市本级一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入、债务转贷收入等，收入总计223.77亿元。市本级一般公共预算支出77.46亿元，完成调整预算的108.2%，增长48.2%；市本级一般公共预算支出加上补助下级支出、上解上级支出、债务转贷支出等，支出总计223.77亿元。
　　2015年全市政府性基金收入67.63亿元，完成调整预算的104.2%，下降37.8%；全市政府性基金收入加上上级补助收入、债务转贷收入、上年结余收入，收入总计100.29亿元。全市政府性基金支出74.88亿元，完成调整预算的106.7%，下降22%；全市政府性基金支出加上地方政府债务还本支出、调出资金、年终结余，支出总计100.29亿元。市本级政府性基金收入52.23亿元，完成调整预算的105.2%，下降30.4%；市本级政府性基金收入加上上级补助收入、债务转贷收入、上年结余收入，收入总计79.72亿元。市本级政府性基金支出51.66亿元，完成调整预算的102.5%，下降19.1%；市本级政府性基金支出加上补助下级支出、债务转贷支出等，支出总计79.72亿元。
　　2015年市本级国有资本经营预算收入2.29亿元，完成调整预算的101.8%，增长4.9%。市本级国有资本经营预算支出1.8亿元，完成调整预算的79.8%，增长23.2%；市本级国有资本经营预算支出加上结转下年支出，支出总计2.29亿元。
　　2015年全市社会保险基金收入101.03亿元，完成预算的105%，增长10%。全市社会保险基金支出85.8亿元，完成预算的106%，增长17.1%，当年收支结余15.23亿元，年末累计结余93.84亿元。
　　计划预算委员会认为，2015年全市各级人民政府及其有关部门主动适应经济发展新常态，依法加强收入征管，积极争取上级支持，进一步强化支出预算管理，加大民生支出和重点支出保障力度，严格控制一般性特别是“三公”经费的支出，积极盘活存量资金，做好存量债务置换，防范化解潜在风险，财政运行总体平稳。同时，预算执行和财政运行中仍然存在一些困难和问题，必须在今后工作中采取切实措施加以解决。
　　二、市人民政府提出的2016年预算草案，全市一般公共预算收入预计139.1亿元，预期增长6%；全市一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计274.9亿元，相应安排支出总计274.8亿元。市本级一般公共预算收入预计50.5亿元，预期增长5％；市本级一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计160.6亿元，相应安排支出总计160.5亿元。全市政府性基金预算收入预计81.3亿元，加上上级补助收入、上年结余收入，收入总计106.1亿元，相应安排支出总计106亿元。市本级政府性基金预算收入预计62.5亿元，加上上级补助收入、上年结余收入，收入总计79.6亿元，相应安排支出总计79.5亿元。市本级国有资本经营预算收入预计1.98亿元，市本级国有资本经营预算支出计划1.98亿元。全市社会保险基金预算收入预计126.5亿元，全市社会保险基金预算支出计划109.5亿元，当期收支结余17亿元。
　　根据新预算法的规定，我市从2015年起开展对政府全口径预算决算的审查和监督。会前，市人大常委会财政经济工作委员会组织大会计划预算委员会部分成员和财经工委成员，以及市人大常委会财经咨询专家对2016年市本级预算草案初步方案进行集中审查，提出意见12项；听取全口径预算编制单位关于2015年预算执行和2016年预算编制情况的汇报，并召开部分市人大代表的座谈会。综合上述提出的意见和建议，市财政局已将处理意见及时反馈，并将有关意见吸纳到预算报告和预算草案中。计划预算委员会认为，2016年预算安排与我市经济社会发展情况基本协调，预算草案覆盖了全口径预算四个部分，内容完整，方案总体可行。建议批准汕头市2016年市本级预算草案，批准《关于汕头市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》。
　　三、为更好完成2016年预算，计划预算委员会提出以下建议。
　　（一）要着力抓好组织收入工作，提高财政收入质量。由于新常态下经济潜在增长率放缓、国家实施政策性减免税费等因素，财政收入增速放缓。要采取积极措施，加大对我市实体经济的扶持力度，支持重点产业和园区发展，着力涵养税源。要依法加强收入征管，逐步提高收入质量，实现财政收入可持续增长。
　　（二）要着力加强预算支出执行管理，强化预算刚性约束。要依法理财，严格执行人大批准的支出预算，预算执行中如需调整的，必须通过法定程序进行预算调整。要加大财政资金统筹使用力度，加强结转结余资金的管理，积极盘活财政存量，提高资金使用效益。同时，要注重统筹资金安排的合法合规性。
　　（三）要高度关注土地市场的变化，确保财政稳健运行。要高度关注经济发展新常态下土地房地产市场趋势变化，合理安排我市的供地年度计划。要研究建立科学有序的城市供地中长期规划，确保我市财政收入的可持续、稳健增长。
　　（四）要加强政府性债务管理，债务收支全面列入预算。要严格控制政府性债务的规模，预算安排举借的债务要确保有偿还计划和稳定的偿还资金来源。要积极探索推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施和产业项目等投资和运营。
　　（五）要加强社会保险基金管理，确保收支平衡。要加大社保扩面征缴力度，提高我市企业职工基本养老保险的赡养比。要加大财政投入力度，逐步解决企业职工基本养老保险基金历史遗留问题。要加强职工基本医疗保险的管理，妥善解决重大疾病患者住院报销等存在的问题。
　　（六）要积极推进财政信息公开，接受社会监督。要做好财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等信息公开工作，细化预决算公开内容。要积极推进区县人大预算支出联网监督工作，加强预算支出执行和财政资金使用的监督。