（2026年2月5日汕头市第十五届人民代表大会第八次会议主席团第三次会议通过）

会议主席团:

汕头市第十五届人民代表大会第八次会议审查了市人民政府提出的《关于汕头市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》及汕头市2026年预算草案。财政经济委员会在会前进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，对预算报告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、2025年预算执行情况总体平稳

根据市人民政府报告的2025年预算执行情况，全市一般公共预算收入170.3亿元，完成预算调整的101.9%，增长21.7%，可比下降2.7%，加上返还性收入、上级补助收入等，收入总计564.6亿元；全市一般公共预算支出386.1亿元，完成预算调整的104.3%，增长0.1%，加上上解上级支出、地方政府债务还本支出等，支出总计564.6亿元。市本级一般公共预算收入55.4亿元，完成预算调整的100.5%，增长10.9%，可比下降4.0%，加上返还性收入、上级补助收入等，收入总计424.6亿元；市本级一般公共预算支出97.9亿元，完成预算调整的97.9%，下降2.2%，加上上解上级支出、补助下级支出等，支出总计424.6亿元。

全市政府性基金预算收入100.7亿元，完成预算调整的105.9%，下降8.8%，加上上级补助收入、债务转贷收入等，收入总计341.3亿元；全市政府性基金预算支出234.8亿元，完成预算调整的89.9%，下降4.8%，加上地方政府债务还本支出、调出资金等，支出总计341.3亿元。市本级政府性基金预算收入39.3亿元，完成预算调整的100.5%，下降22.3%，加上债务转贷收入等，收入总计251.5亿元；市本级政府性基金预算支出91.7亿元，完成预算调整的97.5%，增长16.7%，加上债务转贷支出等，支出总计251.5亿元。

全市国有资本经营预算收入1.7亿元，完成年初预算的134.0%，增长19.7%，加上上年结转收入等，收入总计2.0亿元；全市国有资本经营预算支出1.0亿元，完成年初预算的88.3%，增长56.4%，加上调出资金等，支出总计2.0亿元。市本级国有资本经营预算收入0.9亿元，完成预算调整的100.6%，增长133.3%，加上上年结转收入，收入总计1.1亿元；市本级国有资本经营预算支出0.5亿元，完成预算调整的95.3%，增长101.1%，加上调出资金等，支出总计1.1亿元。

全市社会保险基金预算收入166.0亿元，完成预算调整的99.5%，增长9.7%；全市社会保险基金预算支出157.1亿元，完成预算调整的99.7%，增长11.5%。当年收支结余8.9亿元，年末累计结余176.1亿元。市本级社会保险基金预算收入135.8亿元，完成预算调整的99.2%，增长7.8%；市本级社会保险基金预算支出127.5亿元，完成预算调整的99.6%，增长11.1%。当年收支结余8.3亿元，年末累计结余163.6亿元。

2025年全市地方政府债务余额1396.9亿元，其中，一般债务218.8亿元，专项债务1178.1亿元。市本级政府债务余额594.1亿元，其中，一般债务108.6亿元，专项债务485.5亿元。全市各级政府债务余额均控制在债务限额以内。

财政经济委员会认为，2025年，全市各级人民政府及财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深化新一轮财政体制改革，推进财政科学管理，打好更加积极财政政策“组合拳”。依法加强收入征管，税收收入回升态势明显，非税收入降幅有效收窄。深入挖掘增收潜力，加大财政资金资产资源统筹力度，增强政府综合财力。保持财政支出强度，持续加强民生保障，加大重点领域资金保障力度。积极向上争取地方政府债券，充分发挥债券资金使用效能，有效撬动社会投资。2025年预算执行情况总体平稳，有力促进经济社会平稳健康发展，为“十四五”顺利收官提供了坚强的财力保障。同时，预算执行和财政管理中仍存在一些亟待关注的困难和问题，必须在今后工作中采取切实措施加以解决。

二、2026年预算报告和预算草案总体可行

市人民政府提出的2026年预算草案，预计全市一般公共预算收入175.4亿元，增长3.0%，加上返还性收入、上级补助收入等，收入总计504.0亿元；预计全市一般公共预算支出410.3亿元，增长6.2%，加上上解上级支出、地方政府债务还本支出等，支出总计504.0亿元。预计市本级一般公共预算收入57.1亿元，增长3.0%，加上返还性收入、上级补助收入等，收入总计373.7亿元；预计市本级一般公共预算支出106.3亿元，增长8.5%，加上补助下级支出、上解上级支出等，支出总计373.7亿元。

预计全市政府性基金预算收入129.0亿元，增长28.2%，加上上年结转收入等，收入总计176.1亿元；预计全市政府性基金预算支出113.0亿元，下降3.7%，加上地方政府债务还本支出等，支出总计176.1亿元。预计市本级政府性基金预算收入82.7亿元，增长110.3%，加上上年结转收入等，收入总计103.9亿元；预计市本级政府性基金预算支出40.6亿元，增长3.3%，加上补助下级支出等，支出总计103.9亿元。

预计全市国有资本经营预算收入1.4亿元，下降13.7%，加上上年结转收入等，收入总计1.7亿元；预计全市国有资本经营预算支出1.0亿元，下降4.6%，加上调出资金，支出总计1.7亿元。预计市本级国有资本经营预算收入0.8亿元，下降6.4%，加上上年结转收入，收入总计1.0亿元；预计市本级国有资本经营预算支出0.5亿元，增长9.5%，加上调出资金，支出总计1.0亿元。

预计全市社会保险基金预算收入170.7亿元，增长2.8%；预计全市社会保险基金预算支出160.7亿元，增长2.3%。预计当年收支结余10.0亿元，年末累计结余186.1亿元。预计市本级社会保险基金预算收入139.2亿元，增长2.5%；预计市本级社会保险基金预算支出129.9亿元，增长1.8%。预计当年收支结余9.3亿元，年末累计结余173.0亿元。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2026年预算报告、全市及市本级预算草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，2026年收入预算主要预期目标与我市经济社会发展情况相适应，支出预算安排符合预算法有关规定，预算草案覆盖全口径四本预算，内容完整，方案总体可行。建议批准《关于汕头市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》，批准汕头市2026年本级预算草案。

三、做好2026年预算执行和财政工作建议

2026年是“十五五”开局之年，做好全年财政预算工作意义重大。财政经济委员会建议：

（一）继续实施更加积极的财政政策，聚力推进汕头高质量发展。要坚持稳中求进、提质增效，围绕市委“工业立市、产业强市”发展思路和构建现代化产业体系要求，进一步增加财政科技投入，推动金融与财政政策协同联动，支持科技创新和产业创新深度融合，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入。积极争取并用好地方政府专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益，支持重大项目和“两重”“两新”建设，有效带动和扩大社会投资。坚持内需主导，支持打造区域消费中心，深入实施提振消费专项行动，全面落实财政补贴、贷款贴息等支持政策，激发内需潜力，巩固拓展经济稳中向好势头。

（二）持续优化财政收支结构，强化重点领域财力保障。依法加强税收征管，深入挖掘增收潜力，积极培育优质税源，做大收入盘子。持续落实党政机关过紧日子要求，严控行政运行成本，集中财力保障重点领域支出需求。强化民生领域重点保障，持续加大对稳就业的支持力度，持续做好养老服务、普惠性学前教育、育儿补贴等项目资金保障与配套落实，加快推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进基本公共服务均衡可及、优质共享。

（三）全面加强财政科学管理，以高水平管理推动财政高质量发展。深入实施零基预算改革，打破“护盘子、守基数”的预算分配机制，完善支出标准体系制度建设。全面实施预算绩效管理，推动绩效评价结果与预算安排、政策调整、管理优化和问责追责的有效衔接，提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。持续深化市以下财政体制改革，强化财政体制激励导向，增强区（县）自主可用财力。

（四）更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，加强专项债券全生命周期管理，依法合规使用债券资金。统筹用好多渠道资金资源，加强清欠资金调度与闭环管理，有效缓解市场主体资金压力、稳定市场预期。加强社保基金监督管理，增强基金安全性和可持续性。完善库款调度应急机制，确保基层财政平稳运行。强化财政监督贯通协同，推动财会监督与审计等各类监督协同配合，形成监督合力。

以上报告，请予审议。