——2026年2月4日在汕头市第十五届人民代表大会第八次会议上

汕头市财政局局长　陈斌

各位代表：

受汕头市人民政府的委托，现将汕头市2025年预算执行情况和2026年预算草案提请第十五届人民代表大会第八次会议审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、“十四五”时期财政工作回顾

回顾过去五年，极不寻常、极不平凡。党的二十大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，全市财政系统坚持“以政领财、以财辅政”，以时时放心不下的责任感，充分发挥财政职能作用，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险目标，不断提升财政管理水平和治理效能，为全市经济社会发展提供了坚强财力保障。（由于2025年决算工作正在开展，以下数据在决算完成后会有所调整）

五年来，财政实力稳步上扬。我们始终将财源建设放在财政工作的核心位置，立足汕头地域禀赋与产业特色，积极探索契合现代产业发展导向的财源培育新路径，加大力度盘活政府资源资产。五年来，财政收入呈现多点支撑、多级增长的良好格局，来源于汕头的税收收入累计达1239.3亿元；全市一般公共预算收入累计完成717.7亿元，其中：税收收入459.2亿元，非税收入258.5亿元，财力根基持续夯实。牢牢把握上级支持汕头发展的重大历史机遇，全力做好政策、资金、项目对接。累计争取上级转移支付资金1195.3亿元、债券资金920.8亿元，重点投向产业园区、交通基础设施、医疗卫生、教育文化等关键领域，有效撬动社会投资，推动经济回升向好。

五年来，财政惠民保障坚实有力。我们始终紧扣市委、市政府部署要求，确保各项改革发展举措在财政领域落地见效。五年来，全市一般公共预算支出1936.4亿元，其中七成以上支出持续投向民生领域，累计投入达1495.5亿元，用心用情扎实办好市十件民生实事，人民群众获得感幸福感安全感更加充实。累计补助区（县）资金近1000亿元，切实兜牢基层“三保”底线。

五年来，财政改革筑牢制度根基。围绕加快建立现代财税体制，我们以提升财政资源配置效率和资金使用效益为核心，通过推进两轮预算管理改革、调整优化财政体制、推动零基预算与绩效预算深度融合、规范地方政府债务管理、促进金融与财政政策协同联动、强化财会监督、提升财政信息化水平等一系列改革“组合拳”，构建起与新形势相适应的现代预算管理制度，精准保障中央重大决策部署和省、市重大战略与重点任务需求，不断增强财政事业高质量发展的活力。

二、2025年预算执行情况

2025年，是“十四五”收官之年，全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署和市委、市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，推动积极财政政策落地见效，多措并举加强财政资源统筹，有力保障经济社会持续健康发展。（由于2025年决算工作正在开展，以下数据在决算结束后会有所调整）

（一）全市一般公共预算收支执行情况

1．收入执行情况。2025年全市一般公共预算收入170.3[1]亿元，完成预算调整的101.9%，增长21.7%[2]，可比下降2.7%^[3]。其中：税收收入117.4亿元，完成预算调整的101.2%，增长48.8%，可比增长3.0%；非税收入52.9亿元，完成预算调整的103.5%，下降13.3%。税收占比68.9%。加上返还性收入18.1亿元、上级补助收入207.5亿元、债务转贷收入24.7亿元、动用预算稳定调节基金6.5亿元、调入资金59.6亿元、上年结转收入77.9亿元，收入总计564.6亿元。

2．支出执行情况。2025年全市一般公共预算支出386.1亿元，完成预算调整的104.3%，增长0.1%。加上上解上级支出77.1亿元、地方政府债务还本支出14.9亿元、补充预算稳定调节基金2.2亿元、调出资金2.8亿元、结转下年支出81.5亿元，支出总计564.6亿元。

（二）市本级一般公共预算收支执行情况

1．收入执行情况。2025年市本级一般公共预算收入55.4亿元，完成预算调整的100.5%，增长10.9%，可比下降4.0%。其中：税收收入35.7亿元，完成预算调整的100.4%，增长31.0%，可比增长1.2%；非税收入19.7亿元，完成预算调整的100.7%，下降13.1%。加上返还性收入17.8亿元、上级补助收入198.9亿元、债务转贷收入24.3亿元、动用预算稳定调节基金0.01亿元、调入资金32.9亿元、下级上解收入51.2亿元、上年结转收入44.1亿元，收入总计424.6亿元。

2．支出执行情况。2025年市本级一般公共预算支出97.9亿元，完成预算调整的97.9%，下降2.2%。加上上解上级支出76.4亿元、补助下级支出185.6亿元、债务转贷支出14.8亿元、地方政府债务还本支出7.0亿元、补充预算稳定调节基金0.2亿元、结转下年支出42.7亿元，支出总计424.6 亿元。

（三）全市政府性基金预算收支执行情况

1．收入执行情况。2025年全市政府性基金预算收入100.7亿元，完成预算调整的105.9%，下降8.8%，其中：国有土地使用权出让收入73.6亿元，下降2.7%。加上上级补助收入12.1亿元、债务转贷收入188.5亿元、调入资金2.8亿元、上年结转收入37.2亿元，收入总计341.3亿元。

2．支出执行情况。2025年全市政府性基金预算支出234.8亿元，完成预算调整的89.9%，下降4.8%。加上地方政府债务还本支出20.0亿元、调出资金49.6亿元、结转下年支出36.9亿元，支出总计341.3亿元。

（四）市本级政府性基金预算收支执行情况

1．收入执行情况。2025年市本级政府性基金预算收入39.3亿元，完成预算调整的100.5%，下降22.3%，其中：国有土地使用权出让收入28.3亿元，下降19.0%。加上上级补助收入12.1亿元、债务转贷收入186.6亿元、下级上解收入0.5亿元、上年结转收入13.0亿元，收入总计251.5亿元。

2．支出执行情况。2025年市本级政府性基金预算支出91.7亿元，完成预算调整的97.5%，增长16.7%。加上补助下级支出7.3亿元、债务转贷支出105.7亿元、地方政府债务还本支出6.6亿元、调出资金27.7亿元，结转下年支出12.5亿元，支出总计251.5亿元。

（五）全市国有资本经营预算收支执行情况

1．收入执行情况。2025年全市国有资本经营预算收入1.7亿元，完成年初预算的134.0%，增长19.7%。加上上级补助收入0.03亿元、上年结转收入0.3亿元，收入总计2.0亿元。

2．支出执行情况。2025年全市国有资本经营预算支出1.0亿元，完成年初预算的88.3%，增长56.4%。加上调出资金0.8亿元、结转下年支出0.2亿元，支出总计2.0亿元。

（六）市本级国有资本经营预算收支执行情况

1．收入执行情况。2025年市本级国有资本经营预算收入0.9亿元，完成预算调整的100.6%，增长133.3%。加上上年结转收入0.2亿元，收入总计1.1亿元。

2．支出执行情况。2025年市本级国有资本经营预算支出0.5亿元，完成预算调整的95.3%，增长101.1%。加上调出资金0.5亿元、结转下年支出0.1亿元，支出总计1.1亿元。

（七）全市社会保险基金预算收支执行情况

1．收入执行情况。2025年全市社会保险基金预算收入166.0亿元，完成预算调整的99.5%，增长9.7%。

2．支出执行情况。2025年全市社会保险基金预算支出157.1亿元，完成预算调整的99.7%，增长11.5%。

2025年全市社会保险基金当年收支结余8.9亿元，年末累计结余176.1亿元。

（八）市本级社会保险基金预算收支执行情况

1．收入执行情况。2025年市本级社会保险基金预算收入 135.8亿元，完成预算调整的99.2%，增长7.8%。

2．支出执行情况。2025年市本级社会保险基金预算支出 127.5亿元，完成预算调整的99.6%，增长11.1%。

2025年市本级社会保险基金当年收支结余8.3亿元，年末累计结余163.6亿元。

（九）2025年地方政府债务情况

1．地方政府债务限额和余额情况。我市严格实行债务限额管理。2025年，省财政厅下达汕头市地方政府债务限额为1402.1亿元，其中：一般债务221.7亿元、专项债务1180.4亿元。2025年全市地方政府债务余额1396.9亿元，其中：一般债务218.8亿元、专项债务1178.1亿元。市本级债务限额595.3亿元，债务余额594.1亿元，其中：一般债务108.6亿元、专项债务485.5亿元。全市各级地方政府债务余额均控制在债务限额内。

2．政府债券发行使用情况。2025年多方争取政府债券额度191.8亿元，其中：新增债务限额173.8亿元、结存限额18.0亿元。发行新增债券资金投资于市政、交通等基础设施建设74.8亿元，教育、文化、医疗等社会事业17.4亿元，农林水利9.9亿元，生态环保9.0亿元，其他项目80.7亿元。

3．还本付息情况。2025年政府债券到期本金主要通过向省申请发行再融资债券置换，利息由市、区（县）根据负债情况筹集资金偿还，并通过持续压实专项债券项目单位还本付息责任，加强运营收益归集，多渠道落实还本付息资金。

（十）预算执行主要工作情况

2025年，面对复杂的财政经济形势，全市财政部门主动作为、担当尽责，有效落实积极的财政政策，奋发进取抓收支、促发展、推改革、保基层、惠民生，推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。

1．强基础、防风险，多措并举实现财政平稳运行

坚持上下联动、协同发力，强化资源统筹，狠抓增收节支，确保财政收入回稳，保障财政支出进度，提高资金使用效能，实现全年财政平稳运行。多源聚财壮实力。以加强财政资源和预算统筹为抓手，建立清单化抓收入机制，围绕税收、非税、土地出让收入等“六本台账”多渠道组织收入，2025年全市一般公共预算收入完成170.3亿元，有力支持高质量发展。建立争取上级支持跨部门协作机制，通过多部门联动共争取上级转移支付资金237.6亿元，增长3.7%，主要投入提振消费、育儿补贴、免费学前教育、“百千万工程”、海洋牧场等重点领域。厉行节约保重点。坚持有保有压，集中财力保障重点领域支出需求，全市一般公共预算支出完成386.1亿元，增长0.1%。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，出台负面支出清单，从管理、技术、实施方式上着力，从严控制一般性、非急需、非刚性支出，全市一般公共服务支出下降3.7%，“三公”经费下降14.1%，精打细算、勤俭节约办一切事业。坚持底线防风险。健全库款监测预警调度机制，动态跟踪预算执行情况，加强对基层财力保障力度，全年补助下级支出192.9亿元，切实兜牢基层“三保”底线。坚持依法举债，落实限额管理，坚决遏制新增隐性债务，确保政府债务风险可控。全力以赴落实清欠工作，统筹用好多渠道资金资源，加强清欠资金调度与闭环管理。

2．扩投资、促消费，协同发力蓄力稳增长

坚持系统谋划、精准施策，通过高效运用债券资金与“两新”、“两重”政策，全面提振投资与消费“双动能”，为经济社会高质量发展注入动力。更大力度发挥债券资金效能。聚焦社会事业发展、产业转型升级等重点领域，扎实做好项目谋划储备，夯实债券资金精准投放基础。用足用好专项债券有利政策，全年争取新增债券额度191.8亿元，其中：新增专项债券169.0亿元，连续5年保持150.0亿元以上规模。全市统筹近20.0亿元专项债券作为项目资本金，加快推动粤东城际铁路、汕头站改造等重大交通基础设施项目建设，撬动更多社会资本参与融资，放大投资乘数效应。推进“两新”、“两重”发力显效。统筹6.9亿元全面落实“两新”政策，围绕工业、能源、农业、交通、医疗等七大领域，推动大规模设备更新与数字化转型，助力经营主体提质增效；立足本地消费特点，联动发放家电“以旧换新”、汽车“置换更新”消费券，带动消费超45.0亿元，有效激发市场活力。争取超长期特别国债资金4.1亿元，专项保障“两重”项目建设，确保资金直达项目、落地见效。

3．稳预期、促发展，加力提效实施积极财政政策

以提升市场主体获得感为目标，加强财政政策与金融政策配合联动，打出精准高效的政策“组合拳”，厚植经营主体发展沃土。惠企政策精准滴灌。不折不扣落实支持科技创新和制造业等减税降费政策，统筹安排0.6亿元支持“百亿企业、千亿产业”培育、中小企业信贷风险补偿等，为企业赋能增效，促进各类经营主体健康发展。规范税收优惠和财政补贴管理，充分发挥税收杠杆激励作用，落实非营利组织免税资格、公益性捐赠所得税税前扣除资格认定政策，鼓励更多企业和社会力量助力慈善事业发展。深化“粤财扶助”平台应用，累计上线68项涉企项目，实现财政补贴政策的公开、申报、审核、发放“一网式”管理，保障惠企政策快速落地。企业融资成本稳步下降。多维发力支持企业降低融资成本、拓宽融资渠道。加强我市融资增信体系建设，“政银保”项目实施以来累计放款52.6亿元，支持小微企业1761家，有效扩大普惠金融覆盖面。支持我市政府性融资担保机构发展壮大，引导市级国企参与粤财普惠汕头担保股权增资0.4亿元，最大比例撬动省级同步增资1.4亿元，推动粤财普惠汕头担保成为粤东首家资本金突破3.0亿元的政府性融资担保机构。2025年全市新发放企业贷款加权平均利率3.36%，同比下降0.66个百分点，累计为企业节约近4.6亿元利息成本，有效缓解企业资金压力、稳定发展预期。重点项目融资对接畅通。建立重点企业项目融资需求常态化机制，围绕汕头主导产业、骨干企业、重点项目及产业园区建设，积极开展融资对接。抢抓有利金融政策，全市通过政策性金融工具投放10.6亿元，重点支持港口水运、清洁能源和新型储能设施等项目，为我市产业发展格局筑牢政策性金融支撑。

4．强产业、提质效，打造工商并举“强引擎”

坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，精准配置财政资源，全力支持构建现代化产业体系，培育高质量发展新动能。主导产业不断壮大。以“三新两特一大”产业为主线，统筹1.3亿元支持传统优势产业优化升级，激发产业新活力。全力培育新质生产力，统筹超5.8亿元支持国际风电创新港、深汕（汕头）数字科创产业园、大健康产业集群等建设发展。平台项目加快发展。推进产业集群发展，积极承接产业有序转移，统筹安排2.1亿元推进汕头大型产业集聚区开发建设，提升产业承载能力。创新财政资金投入方式，深化“补改投”试点，安排2.7亿元投入海洋牧场一级开发主体扶持、潮阳区“社村”合作、金平区鮀莲街道水产典型片区培育等5个“补改投”项目。推动园区提级进位，统筹2.7亿元投向华侨试验区、高新区、综合保税区等国家级功能平台建设，有效提升产业承载力和集聚效应。科创驱动突破瓶颈。锚定国家创新型城市建设目标，统筹1.6亿元科学技术项目类经费，重点保障汕头化学与精细化工广东省实验室建设运营，支持开展核心关键技术攻关，推动科研成果转化应用，为产业升级注入科技动力。商贸活力持续释放。多措并举强化招商引资，支持以会促产业、以会扩市场，筹措0.2亿元支持举办服博会、玩博会、中数大会、风电大会等展会，会展经济为产业发展注入新动能。大力发展现代商贸业，统筹安排利用外资奖励、发展内贸促消费资金、促进外贸创新发展项目等资金1.2亿元，支持县域商业体系、步行街（商圈）等建设，积极发展贸易新模式。

5．聚侨力、强保障，写好新时代“侨”的文章

紧扣国家支持汕头发挥侨乡优势的战略部署，将财政资源深度嵌入“侨”的文章，构建“政策惠侨、平台联侨、文化聚侨”财政保障体系，助力打造对外开放新高地。筑强门户拓展开放格局。以发展壮大临港经济为关键抓手，统筹安排资金33.6亿元，重点支持滨海临港产业片区基础设施配套、澄海区六合产业园区基础设施提升及配套工程等项目；积极争取并成功推动汕头临港经济专项补助政策落地，为我市依托独特侨乡优势和港口资源，高标准建设临港经济区、打造面向海外联动发展的产业新高地，提供坚实的财力支撑与政策保障。涵养侨源传承侨乡文脉。统筹安排近0.4亿元资金，重点支持侨批文化保护与传承、海内外涉侨联谊交流、归侨侨眷关爱帮扶等工作，切实凝聚侨心侨力，将深厚的“侨”资源优势转化为推动汕头打造和美侨乡的发展优势。推动侨资参与金融机构建设。加强推动“华侨板”以及“深圳证券交易所汕头基地”发展建设，切实发挥对企业培育和孵化作用。截至2025年底，我市在广东证监局辅导备案企业2家，“新三板”挂牌企业10家，“华侨板”挂牌企业715家，另有上市后备企业近80家。同时，持续丰富我市金融生态，推动近10只基金落户华侨试验区。

6．促协调、夯基础，“百千万工程”显成效

紧紧围绕“百千万工程”核心任务，强化财政资源统筹与精准投入，为促进城乡区域协调发展提供坚实支撑。统筹财力强化资金保障，锚定“三年初见成效”目标，健全“财政引导、多元投入、精准直达”的资金要素保障机制，统筹各类资金5.6亿元，重点支持典型镇、示范村建设及产业发展、基础设施提质等关键任务，有力推动“百千万工程”重点项目落地落实。农业农村优先发展。严格对标乡村振兴战略重点任务，始终把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，推动财政资源向农业农村倾斜，全市一般公共预算农林水支出23.0亿元，重点投入农业基础设施建设、特色产业培育、人居环境整治等领域，持续夯实农业农村发展基础。强化金融服务支撑。丰富完善“助力百千万、行长区县行”系列活动，扩展覆盖银行、保险、担保等多种金融业态，重点引导金融机构加大对海洋牧场等专项工作支持。发挥特色融资服务中心效能，累计放贷41.8亿元，减费让利0.7亿元，充分满足海洋、渔业、新农村建设等各领域企业融资需求。聚焦县域功能性国企建设。龙湖区广东省汕特建设集团有限公司、潮阳区潮邑供水有限公司成功获评“AA+”主体信用评级，实现我市获得公开信用评级县域国企零的突破，助力县域高质量发展。加快建设海洋强市。坚持向海图强，以注资方式精准投放1.2亿元支持现代化海洋牧场试点，充分发挥财政资金杠杆作用，推进培育特色突出、竞争力强、联农带农显著的现代化海洋产业集群。引导金融机构加大对海洋牧场支持力度，新设海洋产业融资服务中心、现代化海洋牧场防灾防损暨金融保险服务示范点，推动现代化海洋牧场“整域授信”、省内首批“资金流平台”+“现代化海洋牧场企业贷款”授信落地。畅通都市圈联动脉络。支持打造高水平全国性综合交通枢纽，统筹资金超22.0亿元重点推进汕头至汕尾高速铁路、粤东城际铁路、国道G539线莲阳大桥至南澳大桥等工程升级建设，助力交通运输领域高质量发展；安排0.9亿元支持“四好农村路”建设，全面覆盖农村公路“建、管、护、运”全生命周期，持续提升城乡交通运输通达度。厚植生态发展底色。牢固树立绿色发展理念，统筹安排0.4亿元，重点支持森林生态综合示范园建设、森林资源培育、林业生态保护等任务，共同绘就绿色生态画卷。

7．保民生、增福祉，织密幸福保障“安全网”

坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，优化支出结构，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断提升公共服务水平和社会保障能力。坚持民生优先导向。全市十类民生支出完成302.5亿元，占一般公共预算支出接近8成，全市教育支出增长1.8%，社会保障和就业支出增长5.5%，卫生健康支出增长15.5%，有效保障重点民生支出。安排市十件民生实事资金14.0亿元，重点支持建设海滨路东延等10条道路、提高困难群众兜底保障标准、公共体育场馆免费低收费开放服务等项目。实施就业优先战略。聚焦惠企纾困与稳岗保就业核心目标，安排就业创业政策性补贴及服务补助0.9亿元，通过精准扶持企业发展、降低综合运营成本，充实稳就业政策工具。教育投入夯实基础。落实教育支出只增不减要求，全市教育类资金投入超100.7亿元，扎实推进教育现代化各项任务落地见效，有力保障广东汕头幼儿师范高等专科学校二期工程、市林百欣科学技术中专职业技能实训基地续建工程、市鮀滨职校新校区等项目顺利推进，持续完善教育基础设施体系。支持打造医疗高地。筹措各级资金支持医疗基础设施建设，安排3.3亿元投向市中心医院易地重建、市第二人民医院改扩建、市公共卫生医学中心等医疗项目，全面提升区域医疗服务能力和公共卫生应急保障水平。持续加强民生保障。提高社会保障待遇标准，集中供养孤儿、散居孤儿及事实无人抚养儿童最低基本生活保障标准分别提至每人每月2375元、1536元；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别提升至每人每月209元、280元。落实养老金“21连涨”及退休“中人”新办法计发待遇财政保障政策。自2025年7月1日起，城乡居民基础养老金标准提高至每人每月240元。推进生育支持政策落地见效，安排育儿补贴5.7亿元、免费学前教育1.1亿元，惠及全市数万家庭，切实减轻家庭生育养育负担。支持法治汕头、平安汕头建设。统筹安排4.2亿元，加强公共安全治理体系建设，推进社会治理水平持续提升，切实维护好社会公平正义，为全市长治久安提供坚实财政保障。推进宜居城市建设。投入1.5亿元重点支持中心城区环卫作业提质和建筑垃圾规范化监管，推进环卫设施设备更新改造，持续改善城市人居环境；投入5.2亿元稳步推进城镇生活污水处理设施建设，提升生活污水收集处理能力；投入0.2亿元持续巩固提升城市黑臭水体治理成效，确保城市水体“长治久清”。丰富市民文体生活。投入公共文化服务资金3.9亿元，保障图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施常态化免费服务，围绕潮汕文化、华侨文化、红色文化等主题打造精品力作，举办群众艺术花会、戏曲进乡村进校园、“汕头文化大讲堂”等惠民活动；安排0.3亿元支持我市举办承办各类型体育赛事等项目，保障第十五届全国运动会汕头赛区项目顺利举办。

8．深改革、强管理，锻造财政效能“金钥匙”

以体制改革为牵引，全面强化预算管理、优化投入方式、深化数字监管，着力提升财政资金配置与使用效益。稳步推进财政体制改革。深化新一轮市以下财政体制改革，坚持收益共享、分区域推动财力下沉，建立收益共享、风险共担、共同发展的财政增长机制；坚持权责统一，健全“三保”财政支撑保障；坚持合理分配，强化体制激励导向，推动区（县）增强扩展地方税源、干事创业的积极性。2025年全市“四税收入”增长4.1%，获得省激励奖励，财政体制改革成效初步呈现。提升财政科学管理能力。围绕做大增量、激发活力、提升效益3个重点方向，在36项具体措施上协同发力，系统探索提升财政管理水平的可行路径。强化资源统筹，完善国有资本经营预算管理，增强财政调控能力。严控项目成本，强化投资评审管理，完成80宗项目预、结算审核，核减金额8.6亿元，核减率10.0%。深化数字监管，入选全省首批政府投资项目资金穿透式监管试点城市，全市共18个重点项目上线，实现资金全程可追溯、风险可预警。提升预算绩效管理质量，推进事前绩效评审实质性嵌入项目决策过程，“打开”项目做评价，市级绩效评价项目金额超10.0亿元，探索开展成本效益分析，加强公共服务成本管控，提高资金使用效益。

在看到财政改革发展成绩的同时，我们也清醒认识到当前财政工作仍面临诸多短板与挑战：一是财源结构抵御风险能力弱，财政收入增长稳定性不足，基层“三保”保障压力持续加大，部分领域历史债务负担较重；二是现有融资渠道难以满足经济发展的实际需要，债贷联动基础较为薄弱，亟待通过新型政策性金融工具、建设功能性国企等方式拓宽融资渠道，赋能建设发展；三是预算管理和绩效管理尚未真正实现全面深度融合，全过程预算绩效管理仍需加力提效；四是财会监督效能有待强化，对财会违法行为的约束力度和震慑效应不足。对此，我们高度重视，将系统谋划、精准施策，采取有力有效措施切实加以解决。

三、2026年预算草案

2026年是“十五五”开局之年，全市财政部门将牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定信心、保持定力，按照省委“1310”具体部署和市委、市政府工作安排，继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）全市财政收支形势分析

从收入看，2026年影响财政收入的有利和不利因素并存，经济延续回升向好态势，随着国家进一步规范税收优惠政策，宏观税负保持合理水平，物价总水平有望企稳回升，有利于促进财政增收，但外部环境变化带来的不利影响加深，房地产等重点行业税收恢复较缓，可供盘活的资源资产减少且推进盘活难度加大，财政增收形势依然严峻。从支出看，中央经济工作会议提出要“继续实施更加积极的财政政策”，同时，落实市委、市政府具体工作部署等资金需求大，保民生、促消费、稳增长等都需要继续加强保障，全市财政支出仍需保持一定的支出强度。总的看，财政收支矛盾依然突出，必须坚持稳中求进、以进促稳，全力保障市委、市政府各项重点工作。

（二）2026年预算编制和财政工作的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署和省委十三届八次全会暨省委经济工作会议部署要求。围绕市委、市政府工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，统筹生财、聚财、用财之道，有力有效实施积极的财政政策，坚持统筹兼顾、量入为出合理编制财政收支预算，强化重点任务财力保障。扎实推进财政科学管理，全面提升财政管理水平和治理效能，推动财政运行稳健、保障有力、长期可持续。

——坚持全口径编预算，持续推动做大增量、激发活力、提升效益。加强财政资源和预算统筹，加快推进实施全口径预算管理，加强一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算统筹和有机衔接，努力增加可用财力。持续释放财政体制改革红利，继续深化落实全市财政体制改革措施，提高各区（县）当家理财的主观能动性。

——坚持财政政策民生导向，引导更多资金资源投资于人、服务民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要把投资于物同投资于人紧密结合起来，满足人民群众多层次、多样化需求，通过改善民生打开内需增长新空间。

——坚持推进财政科学管理，不断提升财政政策效能和资金使用效益。持续深化零基预算改革，下大力气优化财政支出结构，推动预算安排有增有减有调整，强化精准投放，集中财力保障重点领域支出。加强绩效管理和政策评估，把宝贵的财政资金花到政策效果更好、牵引带动作用更大的地方，花出更大效益。

——坚持统筹发展和安全，以财政高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。防范化解地方债务风险，增强财政可持续性。强化财政保障，确保重点行业、重要产业等关键领域安全可控，增强发展安全性稳定性。

（三）全市一般公共预算草案

1．收入预算情况。预计2026年全市一般公共预算收入175.4亿元，增长3.0%，增加5.1亿元，其中：税收收入121.5亿元，增长3.5%；非税收入53.9亿元，增长1.9%。加上返还性收入18.1亿元、上级补助收入171.2亿元、调入资金57.8亿元、上年结转收入81.5亿元，收入总计504.0亿元。

2．支出预算情况。预计2026年全市一般公共预算支出410.3亿元，增长6.2%，增加24.1亿元。加上上解上级支出77.4亿元、地方政府债务还本支出14.5亿元、调出资金1.8亿元，支出总计504.0亿元。

（四）市本级一般公共预算草案

1．收入预算情况。预计2026年市本级一般公共预算收入57.1亿元，增长3.0%，增加1.7亿元，其中：税收收入36.8亿元，增长3.2%；非税收入20.3亿元，增长3.0%。加上返还性收入17.8亿元、上级补助收入151.1亿元、调入资金53.8亿元、下级上解收入51.2亿元、上年结转收入42.7亿元，收入总计373.7亿元。

2．支出预算情况。预计2026年市本级一般公共预算支出106.3亿元，增长8.5%，增加8.3亿元。加上补助下级支出190.5亿元、上解上级支出76.6亿元、地方政府债务还本支出0.3亿元，支出总计373.7亿元。

（五）全市政府性基金预算草案

1．收入预算情况。预计2026年全市政府性基金预算收入129.0亿元，增长28.2%，增加28.4亿元，其中：国有土地使用权出让收入103.0亿元，增长39.9%，增加29.4亿元。加上上级补助收入8.4亿元、调入资金1.8亿元、上年结转收入36.9亿元，收入总计176.1亿元。

2．支出预算情况。预计2026年全市政府性基金预算支出113.0亿元，比上年预算下降3.7%，减少4.3亿元。加上上解上级支出0.1亿元、地方政府债务还本支出8.2亿元、调出资金54.8亿元，支出总计176.1亿元。

（六）市本级政府性基金预算草案

1．收入预算情况。预计2026年市本级政府性基金预算收入82.7亿元，增长110.3%，增加43.4亿元，其中：国有土地使用权出让收入63.0亿元，增长122.9%，增加34.7亿元。加上上级补助收入8.4亿元、下级上解收入0.3亿元、上年结转收入12.5亿元，收入总计103.9亿元。

2．支出预算情况。预计2026年市本级政府性基金预算支出40.6亿元，比上年预算增长3.3%，增加1.3亿元。加上补助下级支出11.8亿元、上解上级支出0.3亿元、地方政府债务还本支出0.1亿元、调出资金51.1亿元，支出总计103.9亿元。